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Correva l\u2019anno 1985 quando, per la prima volta, sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunit\u00e0 europee (serie L 79 del 21 marzo 1985) veniva pubblicato il Regolamento (CEE) n. 679\/85 del Consiglio del 18 febbraio 1985 che determin\u00f2 l’adozione del formulario di dichiarazione da utilizzare negli scambi di merci all’ interno della Comunit\u00e0. Quattro mesi pi\u00f9 tardi, il Regolamento (CEE) n. 1900\/85 del Consiglio dell’8 luglio 1985 istitu\u00ec i modelli comunitari di dichiarazione d’esportazione e d’importazione, stabilendo all\u2019articolo 2 che le dichiarazioni riguardanti l’esportazione definitiva o temporanea o la riesportazione di una merce fuori del territorio doganale della Comunit\u00e0 e la spedizione da uno Stato membro a un altro di una merce non rispondente alle condizioni di cui all’articolo 9, paragrafo 2, del Trattato<\/em> [di istituzione della Comunit\u00e0 Economica Europea] dovessero essere compilate su un formulario EX corrispondente al modello di formulario COM stabilito conformemente al regolamento (CEE) n. 679\/85<\/em>. Allo stesso modo l\u2019articolo 3 determin\u00f2 che le dichiarazioni riguardanti il vincolo ad un qualsiasi regime doganale di una merce importata nel territorio doganale delle Comunit\u00e0 e il vincolo ad un regime doganale a destinazione di una merce non rispondente alle condizioni di cui all’articolo 9, paragrafo 2, del trattato, nel quadro di uno scambio tra due Stati membri dovessero essere compilate su un formulario IM corrispondente al modello del formulario COM stabilito conformemente al regolamento (CEE) n. 679\/85<\/em>.<\/p>\n Furono questi i formulari a rappresentare per primi le sembianze di quel Documento Amministrativo Unico (DAU)<\/strong> nato per semplificare le formalit\u00e0 doganali, generare un impatto positivo sullo sviluppo degli scambi internazionali di merci e incitare le imprese a concepire la propria attivit\u00e0 su una pi\u00f9 vasta scala europea ed intercontinentale.<\/p>\n Da quel momento in poi i modelli grafici prefincati collocarono in caselle numerate progressivamente, la cui compilazione era riservata al dichiarante\/rappresentante<\/strong>, tutti gli elementi utili alla dichiarazione delle merci da sottoporre a controllo doganale; nel modello venivano inoltre dedicate quattro caselle identificate mediante ordine alfabetico, la cui compilazione era riservata ai funzionari pubblici (\u201cA\u201d per l\u2019Ufficio di Spedizione, \u201cB\u201d per i dati contabili, \u201cC\u201d per l\u2019Ufficio di Partenza e \u201cD\u201d per il Controllo dell\u2019Ufficio di partenza). Gi\u00e0 allora era stato predisposto un formulario relativo ai \u201cdati di testata\u201d e un formulario complementare riportante i dati relativi a \u201csingoli successivi al primo\u201d laddove la dichiarazione riguardasse pi\u00f9 tipi di merci classificabili in codici doganali differenti.<\/p>\n Il dichiarante sottoscriveva i modelli con firma autografa prima della presentazione, attribuendo cos\u00ec al formulario compilato valore di dichiarazione doganale. I campi del DAU potevano essere compilati con macchina da scrivere oppure, sempre pi\u00f9 frequentemente, con sistemi informatici di scrittura e stampa. Le stampanti ad aghi dovevano essere in grado di calcare numerose copie del DAU realizzato in carta chimica copiativa<\/strong>, onde consentire a ogni parte in causa di trattenere una propria copia della bolla doganale al termine del processo di sdoganamento. Gli Uffici doganali, che d\u2019innanzi annotavano i principali dati dichiarati in appositi registri cartacei per poter accettare la dichiarazione ed attribuirle valore di bolletta doganale con un proprio numero progressivo, iniziarono ad incaricare funzionari meccanografi presso le prime sezioni doganali informatizzate di ricopiare ogni elemento inserito nella dichiarazione, inserendone manualmente i dati nel gestionale doganale.<\/p>\n Fu cos\u00ec che, con circolare n. 100 del 31 marzo 19881<\/sup> del Ministero Finanze, Dogane e Imposte Indirette, venne introdotta per la prima volta la possibilit\u00e0 per gli operatori di presentarsi in dogana con un support magnetico<\/strong> (floppy disk<\/em>) contenente i dati riportati nella dichiarazione doganale, ordinati secondo un apposito tracciato dei record<\/em> come indicato dalla stessa direzione doganale con apposite circolari tecnico-operative. Presso la meccanografia delle dogane i dati venivano quindi letti nei dischetti dai computer e caricati automaticamente nel sistema doganale valorizzando i campi della maschera informatica con una notevole abbattimento dei tempi e degli errori di copiatura manuale. Compito del funzionario divenne quindi quello di verificare la rispondenza dei dati caricati automaticamente nel terminale, prima dell\u2019invio della dichiarazione al sistema doganale che attribuiva numero bolletta ed esito del circuito doganale di controllo.<\/p>\n L\u2019impostazione embrionale dettata dalla circolare citata al paragrafo precedente venne sostituita e perfezionata con successiva circolare ministeriale del 18\/10\/1990 n. 2662<\/sup> che esplicitava nuove modalit\u00e0 di presentazione delle dichiarazioni doganali su supporto magnetico e al contempo richiamava l\u2019attenzione degli uffici sulla maggiore fiducia accordata agli operatori che si presumeva producessero con i dischetti informatici dati speculari a quelli indicati sui supporti cartacei. Laddove, di contro, si fossero ravvisate discrepanze, i capi delle dogane erano chiamati ad escludere dalle procedure informatiche gli operatori nei cui confronti venivano riscontrate delle irregolarit\u00e0 e gli stessi venivano inoltre segnalati al capo dell\u2019allora compartimento doganale, oppure al Ministero, per i provvedimenti del caso3<\/sup>.<\/p>\n Un ulteriore fase significativa di modernizzazione informatica fu data dall\u2019avvio, a partire dall\u2019anno 19964<\/sup>, del dialogo telematico a distanza fra dogane e operatori per il tramite del sistema EDI<\/strong> (Electronic Data Interchange) che, in attuazione delle previsioni del nuovo Codice Doganale Comunitario (CDC)5<\/sup> e delle relative disposizioni attuative (DAC)6<\/sup>, consent\u00ec \u2013 previa apposita adesione scritta da parte degli operatori da inviare al Ministero \u2013 la presentazione delle dichiarazioni doganali mediante procedimenti informatici, basati essenzialmente sullo scambio elettronico di dati strutturati in messaggi, alle condizioni e secondo le modalit\u00e0 determinate dall’autorit\u00e0 doganale, nonch\u00e9 nel rispetto dei principi stabiliti dalla regolamentazione doganale. Poich\u00e9 non erano ancora stati risolti taluni problemi sia tecnici che giuridici relativi all\u2019utilizzo del c.d. sigillo o firma elettronica, permaneva tuttavia l\u2019obbligo di presentare la dichiarazione inviata mediante EDI anche su supporto cartaceo con firma autografa utilizzando i nuovi formati del DAU introdotti dal DAC. La possibilit\u00e0 di firmare digitalmente le dichiarazioni doganali fu poi introdotta a partire dal 20031<\/sup> attraverso una nuova procedura di adesione al sistema telematico doganale che rilasciava apposite credenziali agli operatori che ne facevano richiesta, per la generazione della propria firma digitale.<\/p>\n Nel frattempo, un ulteriore significativo passo in avanti per l\u2019efficientamento informatico dei controlli che port\u00f2 con s\u00e9 migliorie esattive ed un contestuale risparmio di risorse, fu compiuto con l\u2019attivazione del c.d. canale verde<\/strong>, ossia la procedura avviata sperimentalmente nel novembre 1998 a livello locale e poi estesa a tutte le dogane italiane a partire da gennaio 1999 che si avvale di un metodo di controllo dei dati forniti con dichiarazione doganale basato sull’analisi dei rischi ed integrato da elementi di casualit\u00e0. L’analisi dei rischi valuta gli elementi a disposizione acquisiti meccanograficamente in rapporto alla normativa e alla tariffa doganale, nonch\u00e9 ai regimi doganali richiesti dal dichiarante. Questo strumento di fatto inizi\u00f2 ad affidare al sistema informatico il raffronto degli elementi indicati nel DAU con i parametri di rischio esistenti nel sistema producendo una scala di riferimento che permette al sistema di decidere automaticamente il circuito di controllo da applicare: nessun controllo \u2013 in vero un controllo automatizzato \u2013 controllo documentale, oppure controllo fisico. Il costante affinamento dell\u2019analisi dei rischi permette ad oggi di eseguire un controllo automatizzato per circa il 95% delle dichiarazioni doganali<\/strong> con sempre crescenti margini di miglioramento sotto il profilo dei controlli tributari ed extra-tributari grazie alla interoperabilit\u00e0 dei sistemi a livello unionale.<\/p>\n
\nIl citato Regolamento introdusse agli allegati I e II i primi esemplari di modelli detti \u201cCOM\u201d, utili alle dichiarazioni in dogana<\/strong> per le merci destinate ad altri Stati membri che all\u2019epoca erano, oltre all\u2019Italia, Spagna, Danimarca, Germania, Grecia, Inghilterra, Francia, Olanda e Portogallo.<\/p>\nTecnologie e procedure: dal cartaceo al digitale<\/h3>\n
Il passaggio al supporto magnetico<\/h3>\n
L’inizio del dialogo telematico<\/h3>\n
Canale Verde: innovazione nell’analisi dei rischi doganali<\/h3>\n